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    青山區人民政府辦公室關于印發《青山區流感大流行應急預案》《青山區傳染病疫情(含群體性不明原因疫?。鳖A案》的通知
    發布日期:2023-12-03 10:36    瀏覽次數:
    全文共計字,預計閱讀時間分鐘
    索 引 號: 11150204011541865R/2024-00084 主題分類: 人口與計劃生育、婦女兒童工作
    發文機關: 青山區人民政府辦公室 成文日期: 2023-11-20
    文  號: 青府辦發〔2023〕30號 公文時效: 有效
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    各相關單位:

    經區政府同意,現將《青山區流感大流行應急預案》《青山區傳染病疫情(含群體性不明原因疫?。鳖A案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                        青山區人民政府辦公室

                        20231120

    (此件公開發布)


     

    青山區流感大流行應急預案

     

    1總則

    1.1編制目的

    加強對流感大流行的應對準備,指導和規范流感大流行的應急處置等工作,最大程度減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害,保障經濟可持續發展,維護社會穩定。

    1.2編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家流感大流行應急預案》《全國流感監測方案》《流感樣病例暴發疫情處置指南》《內蒙古自治區突發公共衛生事件應急預案》《包頭市突發事件總體應急預案(試行)》《包頭市流感大流行應急預案》《包頭市傳染病疫情(含群體性不明原因疫?。鳖A案》《青山區突發公共衛生事件應急預案》等,制定本預案。

    1.3適用范圍

    本預案適用于我區應對流感大流行的預防準備以及發生流感大流行后的應急處置工作。

    1.4工作原則

    以人為本、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想和工作導向,把確保人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,科學有效地應對流感大流行。

    統一領導,聯動協同。在區委、區政府的統一領導下,各有關部門認真履行職責,密切協作,共同做好流感大流行的預防準備與應急處置工作。

    依法防控,科學應對。依據國家相關法律法規和本預案規定,規范開展流感大流行預防準備與應急處置工作。充分發揮專家作用,運用先進科學技術,提高防控水平。

    預防為主,積極準備。不斷健全流感大流行防控機制,做好人員、技術、物資等應急準備,落實各項防控措施。加強監測,及時研判流感大流行風險,及早響應,快速處置。

    加強宣教,群防群控。大力宣傳流感防治知識,提高公眾防護意識和社會責任意識。積極組織、動員公眾參與流感大流行預防準備與應急處置工作,做到群防群控、社會參與。

    1.5階段劃分

    根據新型(或新亞型)流感病毒毒株或重現舊亞型毒株(以下簡稱新型流感病毒)的波及范圍和危害程度,將流感大流行的應對過程劃分為3個階段,即應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。

    2應急組織體系

    2.1指揮

    在區委、區政府的領導下,成立青山區應對流感大流行指揮部(以下簡稱區指揮部),指揮長為區政府分管副區長,副指揮長為區政府分管副主任、區衛健委主任。成員單位包括:區委組織部、區委宣傳部、區委統戰部、區委政法委、區網絡安全應急指揮中心、區政府辦公室、區發改委、區教育局、區工信科局、區民委、區民政局、區司法局、區財政局、區人社局、區住建局、區農牧局、區商務局、區文局、區衛健委、區應急局、區市監局、區醫保局、區城管局、區紅十字會、區公安分局、區生態環境局。

    區指揮部根據流感大流行防控工作需求,可將有關部門單位納入區指揮部成員單位,參與應急處置工作。

    2.1.1指揮職責

    主要負責按照上級指揮關于流感大流行防控工作的重要決策部署,加強對全區流感大流行防控工作的組織領導;統一指揮全區流感大流行應對準備和應急處置工作;研究制定防控工作重大決策和相關措施;統籌各有關部門開展流感大流行防控工作。

    2.1.2區指揮部成員單位職責

    區委組織部:負責在應對突發事件、重大疫情一線培養歷練干部,精準考察識別領導班子和領導干部在應急處置中的現實表現,作為干部選拔任用、考察考核、評先評優、追責問責的重要依據。

    區委宣傳部:負責統籌輿論引導工作,指導、協調新聞單位開展相關疫病防控知識的宣傳普及,開展政策措施宣傳解讀,為疫情防控提供有力輿論支持。

    區委統戰部:負責流感大流行應急處置的宗教、涉臺事務。

    區委政法委:負責督促指導相關部門開展流感大流行、傳染病疫情的涉疫涉穩隱患排查和矛盾糾紛化解工作,維護社會大局和諧穩定。

    區網絡安全應急指揮中心:負責指導做好輿情監測、分析研判和網絡媒體輿情管控、應對處置工作,指導做好網絡輿論引導工作,維護正常的網絡輿論環境。

    區政府辦公室:負責傳達區政府領導同志關于流感大流行應對工作的要求;做好處置過程中有關成員單位的協調工作。

    區發改委:負責做好應急物資的儲備管理和保障;保障流感大流行應急基礎設施項目的立項。

    區教育局:負責在衛健委指導下,組織、指導全區教育系統落實流感大流行防控措施,做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

    區工信科局:負責配合有關部門做好物資保障,負責疫情防控數據平臺技術支撐和數據支撐,強化數據共享,持續優化相關信息系統。

    民委:負責協調處理流感大流行防控工作中涉及的民族方面的有關事務。

    區民政局:負責統籌困難群眾臨時救助工作;監督指導職責范圍內各類養老、社會福利機構落實流感大流行預防控制措施;動員社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助工作。

    區司法局:負責為區指揮部重大決策的制定提供法律支撐。

    區財政局:負責保障流感大流行防控工作所需資金;做好財政資金的監督管理工作。

    區人社局:負責按照自治區和包頭市相關政策,會同有關部門做好參與流感大流行防控工作人員的薪酬待遇、臨時性工作補助等政策的貫徹落實工作。

    區住建局:負責監督建筑工地落實流感大流行預防控制措施,做好建筑工地工人的宣傳教育和自我防護工作,必要時組織實施工地封閉式管理并落實具體措施。

    區農牧局:負責組織新型流感病毒所涉畜禽的監測、排查、流調和應急處置,依法開展動物疫病防控工作;負責組織緊急客貨運輸和重要物資運輸,做好交通運力保障工作;監督指導交通運輸行業有關企業(單位)落實流感大流行預防控制措施;配合區衛健委依法實施交通衛生檢疫;協助交通管理部門做好疫區道路交通管理工作;負責組織開展陸生野生動物疫病的監測,在發現疑似因野生動物疫病引起的異常情況后,應當及時采取現場隔離等措施,協同衛健等部門共同開展調查核實等工作,并按照規定逐級上報;同時會同有關部門分析和提出有關陸生野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

    區商務局:負責監督指導商貿流通領域落實流感大流行預防控制措施;組織生活必需品的市場供應;審慎組織參加各類展銷活動,防止流感大流行傳播。

    區文局:負責監督指導文化和旅游產業有關(企業)單位落實流感大流行預防控制措施;指導旅行社做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作;負責做好重大體育賽事流感大流行防控工作;對體育場館流感大流行預防控制措施的落實情況進行檢查指導。

    區衛健委:負責組織制定流感大流行防控技術方案;組織專家開展風險評估,提出科學處置建議;組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施;提出啟動和終止應急響應的建議;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關區域的建議;依法依授權發布事件信息,組織全社會開展愛國衛生運動及健康教育,普及流感防治知識。

    區應急局:負責根據區指揮部工作部署,組織協調各類應急救災物資參與、支援流感大流行防控工作。

    區市監局:負責藥品、疫苗、醫療器械等物資的質量監督;依法監督管理市場經營主體,查處相關違法行為,保護經營者和消費者合法權益,維護市場秩序。根據需要對因流感大流行發生的異常經營行為采取臨時管理措施;保障應急物資市場物價基本穩定。

    區醫保局:負責落實相關醫療保障政策。

    區城管局:負責監督指導落實流感大流行預防控制措施,做好涉疫生活垃圾應急處置工作。

    區紅十字會:負責參與協調、組織接受有關方面的應急捐贈,做好捐贈款物使用管理及信息公開;及時向群眾提供急需的人道援助。

    區公安分局:負責密切關注與流感大流行可能引發的影響社會穩定的警情、輿情、社情,依法依規開展應對處置工作;做好事發區域社會面治安管理工作,依法查處打擊違法犯罪活動,有效維護社會穩定;協助區衛健委依法做好聯防聯控、社會穩定等相關應急處置工作。

    區生態環境局:負責對醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的環境污染防治工作實施監督管理。

    2.2辦事機構

    區指揮部辦公室設在區衛健委,辦公室主任由區衛健委主任兼任。主要負責應急值守、信息匯總、綜合協調等工作;建立完善全區流感大流行應急防治體系;組織落實區指揮部決定,協調、督促成員單位開展應急工作。

    2.3應急工作組

    區指揮部根據應急處置工作實際需要,組建綜合協調、醫療防控、社會管控、物資保障、宣傳輿論、交通運輸等應急工作組。各成員單位按照區指揮部工作部署,協同開展應急處置工作。

    2.4專家咨詢組

    根據實際情況,由區指揮部辦公室組織、聯絡有關領域的專家組成專家咨詢組,主要負責分析評估流感大流行的風險,提出相關措施建議;分析評估流感大流行對經濟、社會的影響;參與制定應急處置工作相關技術方案;開展流感大流行應急工作技術指導和跟蹤評估;積極提供流感大流行預防控制技術科學研究進展方面的信息等。

    2.5專業技術機構

    各級各類醫療、疾控中心、衛生健康執法大隊等專業技術機構,結合各自專業特點,在區指揮部的統一指揮下,開展流感大流行防治工作。

    3應對準備

    3.1監測與評估

    區衛健委根據市級流感監測網絡,完善流感監測工作方案,密切聯系上級疾控機構掌握我區流感疫情趨勢和病原變異情況。區農牧局按照市級動物流感監測方案,開展我區相關動物流感監測與防控。區疾控中心及有關醫療機構按照《全國流感監測實施方案》的規定和要求,做好流感病原學和流行病學監測工作。監測中如發現異常情況,由各有關部門單位及時組織專家開展流感風險評估,根據流感疫情、監測和風險評估結果,及時調整監測方案和應對策略與措施。

    3.2疫苗準備

    區發改委、區財政局、區衛健委、區市監局等部門按照職責分工,負責做好流感大流行疫苗應急儲備、調運、使用等工作準備。區衛健委負責組織專家和有關部門開展流感大流行疫苗、同期季節性流感疫苗需求評估,提出需求建議,并根據評估結果,制定大流行流感疫苗和季節性流感疫苗使用策略與接種方案。

    3.3抗病毒藥物準備

    區發改委、區財政局、區衛健委、區市監局等部門按照職責分工,根據需要做好抗病毒藥物的應急儲備、調運等工作準備。區衛健委負責組織開展應對流感大流行所需抗病毒藥物的需求評估,提出需求建議,制定藥物使用策略與方案。

    3.4應急物資準備

    區農牧局、區衛健委、區市監局等部門組織開展應對流感大流行所需醫藥、防護用品、消毒藥械、檢測試劑等物資的需求評估,提出需求建議。區發改委、區工信科局根據應急需求,做好醫療物資保障,指導協調區內有關企業做好醫藥物資的供應工作。

    3.5應急隊伍準備

    各級各類醫療機構、疾控中心等專業技術機構根據各自專業特點,在已有專業應急隊伍的基礎上加強應對流感大流行的專業技術培訓,提高快速應對能力和技術水平。

    3.6信息報告

    區指揮部各成員單位根據各自職責分工,及時收集、匯總本部門、本系統各種與流感大流行相關的信息。按照早發現、早報告、早處置的原則,及時通報區指揮部辦公室。區衛健委、區農牧局、區教育局等有關部門單位建立信息交流和合作機制,及時互通流感監測等重要信息。各級各類醫療機構和疾控中心按照《全國流感監測方案》與《流感樣病例暴發疫情處置指南》要求報告流感樣病例信息。

    流感大流行的責任報告單位、責任報告人、報告時限、程序和方式、報告內容等按照相關法律法規與《包頭市突發公共衛生事件應急預案》的要求執行。

    4應急響應

    根據突發公共衛生事件應急預案要求與流感大流行應對工作特點,應急響應階段按響應程度由低到高分為級、級、級、4個級別。級和級響應的主要目標是將新型流感病毒遏制在有限范圍內或者延緩其傳播,級和級響應的主要目標是減輕流感大流行對公眾健康和經濟社會發展造成的危害。

    4.1級響應

    4.1.1啟動條件

    符合下列情況之一的,區指揮部辦公室提出響應建議,由區指揮部啟動區級層面Ⅳ級響應:

    1)新型流感病毒在境外或我國內地造成持續的人間傳播疫情,自治區尚未發現由新型流感病毒引起的人間病例,流感大流行傳入我市的風險增加。

    2)自治區其他盟市發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限的人傳人疫情,無證據表明病毒已具備持續人間傳播能力。

    3)自治區宣布內蒙古全境進入級響應。

    4包頭市宣布全市進入級響應。

    5指揮部辦公室研判,需要啟動級響應的其他情況。

    4.1.2應急響應措施

    在應對準備階段的工作基礎上,區指揮部采取以下應急響應措施:

    1)區衛健委組織有關專家開展我區流感大流行危險性評估工作。

    2)區衛健委組織制定應對流感大流行的健康教育內容,區委宣傳部、區教育局、區文局等部門配合開展各類宣傳教育活動,引導公眾保持健康心態,增強自我防護意識。

    3)區衛健委、區人社局、區公安分局、區民政局等部門加強流動人口管理,配合開展流動人口疾病監測。

    4)各級醫療機構和疾控中心強化流感樣病例、人禽流感醫學觀察病例、人禽流感疑似病例、不明原因肺炎病例監測,及時發現、報告新型流感病毒所致的人間或動物疫情,強化對流感病毒流行相關異常事件的報告。

    5)加強季節性流感疫苗接種,根據可使用疫苗的數量,優先為老年人群,慢性病患者及體弱多病者,醫療衛生機構工作人員,小學生和幼兒園兒童,養老院、老年人護理中心、托幼機構的工作人員,服務行業從業人員,經常外出旅行者等人群提供免疫接種。

    6)若新型流感病毒可能來自于某種動物宿主,區農牧局、區市監局、區城管局等部門單位按照職責分工,加強對宿主動物及其產品交易、進出口以及相關場所的監測和管理。必要時,在特定范圍內限制相關動物及其產品交易或撲殺相關動物。

    4.2級響應

    4.2.1啟動條件

    符合下列情況之一的,區指揮部辦公室提出響應建議,由區指揮部啟動區級層級響應

    1)新型流感病毒在境外或我國內地造成持續的人間傳播疫情并傳入自治區,流感大流行傳入我市的風險顯著增加。

    2)自治區其他盟市發現新型流感病毒引起人間病例,有證據表明病毒具備持續人間傳播能力。

    3)自治區其他盟市發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限的人傳人疫情,無證據表明病毒已具備持續人間傳播能力,疫情波及我市相鄰地區,且重癥或死亡病例比例較高。

    4)我市在其他旗縣區發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限的人傳人疫情,無證據表明病毒已具備持續人間傳播能力。

    5)自治區宣布內蒙古全境進入級響應。

    6包頭市宣布全市進入級響應。

    7經區指揮部辦公室研判,需要啟動級響應的其他情況。

    4.2.2應急響應措施

    級響應基礎上,重點采取以下應急響應措施

    1)按照市衛健委落實的定點醫療機構,開展醫療救治工作,并做好院內感染控制工作。

    2)組織指導各級醫療機構和疾控中心增加監測頻率,擴大監測覆蓋面,及時發現和排查疑似病例,特別是加強對不明原因肺炎及人禽流感醫學觀察病例的監測。

    3)區衛健委組織轄區內社區(村)衛生服務機構對來自疫情發生地的人員進行健康隨訪和監測。

    4)區衛健委加強與區教育局、區文局等有關部門單位的聯系,建立通暢的信息溝通機制,每日通報信息,及時掌握我區及周邊地區相關疫情的動態。

    4.3級響應

    4.3.1啟動條件

    符合下列情況之一的,區指揮部辦公室提出響應建議,由區指揮部啟動區級層響應:

    1)新型流感病毒具備持續的人間傳播能力,在自治區其他地區造成社區水平的流行,無證據表明疫情在短期內有減弱或終止擴散的趨勢。

    2)我市發現新型流感病毒引起的人間病例,有證據表明病毒具備持續人間傳播能力。

    3)我市發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限的人傳人疫情,無證據表明病毒已具備持續人間傳播能力,疫情波及2個以上(含2個)旗縣區,重癥或死亡病例比例較高。

    4)自治區宣布內蒙古全境進入級響應。

    5包頭市宣布進入級響應。

    6)經指揮部辦公室研判,需要啟動級響應的其他情況。

    4.3.2應急響應措施

    級響應基礎上,重點采取以下應急響應措施:

    1)根據疫情形勢變化,組織開展醫療資源與應急物資的需求評估,根據需求評估情況組織有關部門落實應急物資的儲備和調運;組織集中優勢醫療資源,加強重癥救治,降低病死率,并做好大規模救治患者的準備。組織實施新亞型疫苗接種工作。

    2)根據實際情況,綜合協調、醫療防控、社會管控、醫療物資保障、生活物資保障、宣傳輿論、交通運輸等應急工作組,協同開展應急處置工作。

    3各街鎮對轄區居民進行健康監測,每日向區疾控中心報告健康狀況,對體溫≥38℃、具有流感樣病例癥狀者進行醫學觀察。對疑似病例立即送指定醫院進一步明確診斷,并報告區疾控中心。

    4)準備隔離和醫學觀察場所,開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理,為病例和醫學觀察對象提供生活保障。

    5區農牧局來自疫情發生地的人員實施交通檢疫措施,測量體溫,對體溫≥38℃、具有流感樣病例癥狀者進行醫學觀察。對疑似病例立即送指定醫院進一步明確診斷,并報告區疾控中心。

    6)加強疫情、輿情、社情收集研判,及時主動回應社會關切,加強權威信息發布和正面輿論引導,有效管控負面信息,疏導社會恐慌情緒。

    7疾控中心加強全學校、托幼機構、工地等人群聚集重點單位和場所的疫情監測,實行疫情日報告制度;指導有關部門對公共場所、交通工具實施預防性消毒措施。

    8)在盡量不影響社會正常生產生活秩序的前提下,減少人員流動,降低交叉感染風險,有效防止疫情擴散,優先保障疫情防控物資運輸,加強市場監督管理,維護市場秩序。

    4.4級響應

    4.4.1啟動條件

    符合下列情況之一的,區指揮部辦公室提出響應建議,經區委、區政府批準后,由區指揮部啟動區級層面級響應

    1)新型流感病毒具備持續的人間傳播能力,在范圍內造成社區水平的流行,確診病例數持續增加,且維持在較高水平,對公眾健康和社會運行構成嚴重威脅。

    2)自治區宣布內蒙古全境進入級響應。

    3包頭市宣布全市進入級響應。

    4)經區指揮部辦公室研判,需要啟動級響應的其他情況。

    4.4.2應急響應措施

    級響應基礎上,區指揮部在區委、區政府的領導下,接受上級指揮的指揮部署與業務指導,落實屬地處置責任,采取以下應急響應措施:

    1)按照市指揮部的部署落實各項疫情防控措施,組織有關部門單位開展應急處置工作,落實有關防控措施,防止疫情擴大和蔓延。

    2)強化全區疫情報告網絡,逐級迅速準確報告疫情。充實流行病學調查隊伍,擴大監測范圍。重點收集和報告流感樣病例就診數、住院病例數、重癥病例數和死亡病例數。為掌握疫情進展、疾病嚴重程度以及醫療救治、疫苗和藥物合理使用提供決策信息和依據。

    3)充分利用現代信息技術和大數據等技術手段,對從疫區來我區人員、疑似病例密切接觸人員、疑似病例、確診病例精準高效開展流行病學調查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤等工作,為疾病監測和預防控制措施提供依據。

    4)醫療機構強化預檢分診工作,配備專業人員,對發熱病人進行甄別和鑒別診斷,對疑似病例及時進行隔離和報告。

    5)持續評估醫療負荷,及時調配醫療衛生資源,加強重癥病例救治;當疫情普遍流行時,可開放綜合醫院以及基層醫療機構,收治可疑病例;在收治病房資源不足的情況下,可調劑公共場所作為臨時收治場所;保障應急狀態下的基本醫療衛生服務,確保其他急危重癥患者、需要維持定期治療的患者以及孕產婦、兒童、老年人等重點人群的基本醫療服務需求。征用社會資源,建立和啟動臨時醫療救治點。

    6)根據流感大流行在我區的波及范圍及嚴重程度,嚴格控制聚集性活動和密集場所人員聚集,必要時實施疫區封鎖、交通檢疫、停產、停課、停業等措施,并跟蹤人員健康狀況。

    7)密切關注疫情期間社會動態,及時依法處置與疫情有關的社會治安突發事件,維護社會穩定。開展積極有效的社會動員,全面落實社會防控措施,維護正常的社會生產生活秩序。

    8)當流感大流行事態進一步擴大,超出區指揮部處置能力時,及時向上級指揮提出請求支援的意見建議。必要時,強化組織領導,組建以區委、區政府主要領導為指揮長的指揮,組織調動全區各方面資源共同參與流感大流行的應急處置工作。

    4.5應急響應級別調整與終止

    根據疫情發展變化和防控實際,區指揮部組織對疫情形勢進行研判,適時完善防控策略和措施,及時調整應急響應級別。

    世界衛生組織或國家衛生健康委宣布流感大流行結束,上級指揮終止應急響應,我區應對流感大流行相關事件處置工作已基本完成,次生、衍生事件危害基本消除時,指揮部終止應急響應,進入恢復評估階段。

    5恢復評估

    5.1善后處置

    應急響應終止后,我區制定善后工作方案并組織實施,盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序。根據工作需要,區指揮部有關成員單位指導、協助做好各項善后處置工作。

    5.2總結和評估

    區指揮組織參與應急處置工作的有關成員單位,對事件發生經過、現場調查處理情況、病人救治情況、衛生學評價、居民健康狀況、措施執行情況及效果,以及應急處置過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議等進行復盤和總結評估,形成總結評估報區政府。

    6預案管理

    6.1宣傳培訓與演練

    區衛健委應充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等多種渠道對社會公眾開展流感大流行疫情防控及科普知識宣傳,提高群眾自我防護意識,指導群眾以科學的行為方式和知識對待流感大流行。

    區指揮部定期組織開展醫療救治、公共衛生干預措施等方面的應急演練,總結提高應急意識和實戰能力。

    6.2預案修訂與備案

    本預案由區衛健委牽頭組織制定并報區政府審定后發布,根據流感大流行事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

    7附則

    7.1獎勵與責任追究

    區指揮部對本預案執行情況進行監督檢查,對流感大流行應急工作中表現突出、成績顯著的單位或個人,按照國家有關規定給予表揚和獎勵;對不履行法定職責,存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依法依規追究相關單位和人員的責任。

    7.2名詞解釋

    流行性感冒(簡稱流感)是由流感病毒引起的急性呼吸道傳染病。流感病毒分為甲、乙、丙三型,其中甲型流感病毒易發生變異,包括亞型內的變異(即抗原漂移)和新亞型的出現或舊亞型的重現(即抗原轉變)。

    流感大流行是指當甲型流感病毒出現新亞型或舊亞型重現,人群普遍缺乏相應免疫力,造成病毒在人群中快速傳播,從而引起流感在全球范圍的廣泛流行。流感大流行具有發病率和病死率高,傳播迅速和波及范圍廣的特點。

    7.3預案解釋

    本預案由區衛健委負責解釋。

    7.4預案實施

    本預案自發布之日起實施。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    青山區傳染病疫情(含群體性不明原因疫?。鳖A案

     

    1總則

    1.1編制目的

    有效預防、及時控制和消除傳染病疫情(含群體性不明原因疫?。┘捌湮:?,指導和規范各類傳染病疫情(含群體性不明原因疫?。┑膽碧幹霉ぷ?,最大程度地減少疫情對公眾健康造成的危害,保障公眾身心健康與生命安全,維護社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

    1.2編制依據

    依據《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《內蒙古自治區突發公共衛生事件應急辦法》《國家突發公共衛生事件應急預案》《內蒙古自治區突發事件總體應急預案(試行)》《內蒙古自治區突發公共衛生事件應急預案》《包頭市突發事件總體應急預案(試行)》《包頭市傳染病疫情(含群體性不明原因疫?。鳖A案》《青山區突發公共衛生事件應急預案》等法律、法規和預案,制定本預案。

    1.3適用范圍

    本預案適用于突然發生,造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的傳染病疫情(以下均包含群體性不明原因疫?。┑膽碧幹霉ぷ?。

    1.4工作原則

    預防為主,常備不懈。提高全社會對傳染病疫情的防范意識,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發傳染病疫情的情況要及時進行分析、預警,做到早發現、早報告、早處置。

    統一領導,分級負責。根據傳染病疫情實行分級管理。區委、區政府負責傳染病疫情應急處置的統一領導和指揮,各有關部門單位按照預案規定,在各自的職責范圍內做好傳染病疫情應急處置的有關工作。

    依法規范,措施果斷。按照相關法律、法規和規章的規定,完善傳染病疫情應急體系,建立健全系統、規范的傳染病疫情應急處置工作制度,對傳染病疫情和可能發生的公共衛生事件做出快速反應,及時、有效開展監測、報告和處理工作。

    依靠科學,加強合作。傳染病疫情應急處置工作要充分尊重和依靠科學,要重視開展防范和處理傳染病疫情的科研和培訓,為傳染病疫情應急處理提供科技保障。各有關部門和單位要通力合作、資源共享,有效應對傳染病疫情。要廣泛組織、動員公眾參與傳染病疫情的應急處理。

    1.5傳染病疫情的分級

    按照《國家突發公共衛生事件應急預案》要求,突發公共衛生事件根據其性質、危害程度和涉及范圍劃分為特別重大(I級)、重大(級)、較大(級)和一般(IV級)四級,傳染病疫情分級比照突發公共衛生事件分級。

    1.5.1特別重大傳染病疫情

    有下列情形之一的為特別重大傳染病疫情:

    1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及自治區及相鄰的其他省份,并有進一步擴散趨勢。

    2)發生傳染性非典型肺炎病例,并有擴散趨勢。

    3)涉及自治區及其他省份的群體性不明原因疫病,并有擴散趨勢。

    4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

    5)周邊省份以及與自治區接壤或通航的國家或地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我自治區公共衛生安全的事件。

    6)國家衛生健康行政部門或自治區政府認定的其他特別重大傳染病疫情和群體性不明原因疫病事件。

    1.5.2重大傳染病疫情

    有下列情形之一的為重大傳染病疫情:

    1)在我區一個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、敗血癥鼠疫和肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及2個以上旗縣區。

    2)發生傳染性非典型肺炎疑似病例。

    3)腺鼠疫發生流行,在我區一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及我市及其他盟市。

    4)霍亂在我市內流行,一周內發病30例以上,或波及我市及其他盟市,有擴散趨勢。

    5)乙類、丙類傳染病波及我區及其他旗縣區,一周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

    6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

    7)發生群體性不明原因疫病擴散到我區及其他旗縣區。

    8)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我區內人員感染或死亡的。

    9)自治區級以上衛生健康行政部門認定的其他重大傳染病疫情和群體性不明原因疫病事件。

    1.5.3較大傳染病疫情

    有下列情形之一的為較大傳染病疫情:

    1)發生肺鼠疫、敗血癥鼠疫和肺炭疽病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行范圍只在我區。

    2)腺鼠疫發生流行,在我區一個平均潛伏期內連續發病10例以上,或波及2個以上旗縣區。

    3)霍亂在我區一周內發病1029例;或波及2個以上旗縣區;或在市區首次發生。

    4)在我區域一周內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

    5)在我區發現群體性不明原因疫病。

    6)市級以上衛生健康行政部門認定的其他較大傳染病疫情和群體性不明原因疫病事件。

    1.5.4一般傳染病疫情

    有下列情形之一的為一般傳染病疫情:

    1)在我區發生動物間鼠疫疫情。

    2)腺鼠疫在我區發生,一個平均潛伏期內病例數未超過10例。

    3)霍亂在我區發生,1周內發病9例以下。

    4)區衛生行政健康部門認定的其他一般傳染病疫情。

    2應急組織體系及職責

    2.1應急指揮

    發生特別重大、重大、較大傳染病疫情,成青山區傳染病疫情指揮部(以下簡稱指揮部),統一領導、指揮全區傳染病疫情應急處置工作。

    區指揮部由總指揮、副總指揮和成員組成,區總指揮由區長或分管副區長擔任,副總指揮由區政府分管副主任和區衛健委主任擔任。

    指揮部成員單位:區委組織部、區委宣傳部、區委統戰部、區委政法委、區網絡安全應急指揮中心、區政府辦公室、區發改委、區教育局、區工信科局、區民政局、區財政局、區人社局、區住建局、區農牧局、區商務局、區文局、區衛健委、區應急局、區市局、區醫保局、區城管局、區合作交流中心、區紅十字會、區公安分局、區生態環境局。

    根據需要,可對區指揮部的總指揮、副總指揮及成員單位進行調整。

    2.2職責分工

    區指揮部辦公室設在區衛健委,辦公室主任由區衛健委主任兼任。在區政府的統一領導下,負責組織、協調全區傳染病疫情應急處置工作。

    區指揮部負責組織、協調本行政區域內傳染病疫情應急處置工作。

    區委組織部:負責在應對突發事件、重大疫情一線培養歷練干部,精準考察識別領導班子和領導干部在應急處置中的現實表現,作為干部選拔任用、考察考核、評先評優、追責問責的重要依據。

    區委宣傳部:負責組織指導新聞單位做好傳染病疫情信息發布和宣傳報道工作,正確引導社會輿情,指導、協調新聞單位開展相關疫病防控知識的宣傳普及,開展政策措施宣傳解讀,為疫情防控提供有力輿論支持。

    區委統戰部:負責傳染病疫情應急處置的宗教、涉臺等事務。

    區委政法委:負責督促指導相關部門開展流感大流行、傳染病疫情的涉疫涉穩隱患排查和矛盾糾紛化解工作,維護社會大局和諧穩定。

    區網絡安全應急指揮中心:負責加強網上信息發布的監管、管理和引導,依法查處違法違規信息;跟蹤輿情,指導責任單位及時對外澄清事實,主動引導輿論,維護正常的網絡輿論環境。

    區政府辦公室:負責傳達區政府領導同志關于傳染病疫情應對工作的要求,協調有關部門做好相關工作。

    區發改委:負責做好應急物資的儲備管理和保障;保障傳染病疫情應急基礎設施項目的立項。

    區教育局:負責在衛健委指導下,組織實施各類學校、托幼機構傳染病疫情控制措施,加強在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作,防止傳染病疫情在學校、托幼機構內發生。

    區工信科局:負責配合有關部門做好物資保障,負責疫情防控數據平臺技術支撐和數據支撐,強化數據共享,持續優化相關信息系統。

    區民政局:負責協調開展社會捐助工作;對符合條件的困難群眾給予最低生活保障和臨時救助。協調做好死亡人員的火化和其他善后工作。

    區財政局:負責安排傳染病疫情應急處置所需經費,并做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

    區人社局:負責按照工傷保險政策有關規定,落實參與傳染病疫情應急處置工作人員的工傷保險待遇;落實疫情防治人員臨時性工作補助政策。做好防控疫情工作中存在勞動關系人員的工資支付工作。

    區住建局:負責指導落實監管責任,監督建筑工地落實傳染病疫情預防控制措施,做好建筑工地工人的宣傳教育和自我防護工作,必要時組織實施工地封閉式管理并落實具體措施。

    區農牧局:負責動物人畜共患傳染病的防治工作,開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測、調查和應急處置等工作;負責配合區衛健委依法實施交通衛生檢疫;負責對乘坐交通工具的人員進行檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通運輸環節傳播;配合區衛健委為醫療物資和醫護人員提供交通應急運輸保障,協助交警部門做好疫區道路交通管理工作;負責組織開展陸生野生動物疫病的監測,在發現疑似因野生動物疫病引起的異常情況后,應當及時采取現場隔離等措施,協同衛健、農牧等部門共同開展調查核實等工作;同時會同有關部門分析和提出有關陸生野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

    區商務局:負責組織生活必需品的市場供應,審慎組織參加各類展銷活動,維護市場秩序;協助做好參加外經貿活動人員的宣傳、登記工作,防止傳染病疫情在經貿活動期間跨地區傳播擴散。

    區文局:負責指導督促旅游行業做好傳染病疫情的預防和應急處置工作;指導旅行社做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作;及時接收、發布自治區文旅廳的警示信息,有針對性的做好有關工作。

    區衛健委:負責組織制定傳染病疫情防控技術方案;組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施;提出啟動和終止應急響應的建議;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關區域的建議;及時發布傳染病疫情信息;組織全社會開展愛國衛生運動及健康教育。

    區應急局:組織做好受災群眾的轉移安置和生活救助。組織協調各類救災物資參與、支援傳染病疫情防控工作。

    區市監局:負責對傳染病疫情有關產品(含活禽、野生動物及其制品)的市場監管工作,維護市場秩序。根據需要對導致傳染病疫情發生的經營行為采取臨時管理措施;保障應急物資市場物價基本穩定;做好傳染病疫情應急處置藥品、醫療器械質量安全的監督和管理工作。

    區醫保局:負責落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助醫療保障政策。

    區城管局:負責全面加強流動商販的監督管理,加強部門聯動,營造干凈整潔的人居環境。

    區合作交流中心:負責指揮部辦公場所、設施設備、通訊、總務和后勤保障工作。

    區紅十字會:負責依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

    區公安分局:負責密切關注與疫情有關的社會治安動態,依法查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定;協助區衛健委依法做好聯防聯控、社會穩定等相關應急處置工作。

    區生態環境局:負責對醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的環境污染防治工作實施監督管理。

    2.3區指揮部工作組

    區指揮部根據應急處置的實際需要,組建綜合協調、醫療防控、物資保障、交通保障、社會管控、新聞宣傳等應急工作組,各成員單位按照區指揮部工作部署,協同開展應急處置工作。

    2.4專家咨詢委員會

    區衛健委負責組建傳染病疫情專家咨詢委員會。專家咨詢委員會職責:對確定傳染病疫情的級別以及采取相應的重要措施提出建議;對傳染病疫情應急準備提出咨詢建議;參與制定、修訂傳染病疫情應急預案和技術方案;對傳染病疫情應急處置進行技術指導;對傳染病疫情后期評估提出咨詢意見;承擔區指揮部和市衛健委交辦的其他工作。

    2.5專業技術機構

    各級各類醫療機構、區疾控中心、區衛生健康執法大隊是傳染病疫情應急處置的專業技術機構。應急處置專業技術機構要結合本單位職責開展專業技術人員處置傳染病疫情能力培訓和演練,提高快速應對能力和技術水平,在發生傳染病疫情時,要服從區指揮部的統一指揮和安排,開展應急處置工作。

    2.5.1各級各類醫療機構:主要負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療、醫院內感染控制,檢測樣本采集,配合開展流行病學調查并報告有關情況。

    2.5.2區疾控中心:主要負責傳染病疫情報告,現場流行病學調查、實驗室檢測、應急處置和提出防控措施和建議;開展疾病和健康監測。

    2.5.3區衛生健康執法大隊:主要協助衛健委對傳染病疫情發生地區的職業衛生以及各級各類醫療機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。

    3監測、預警與報告

    3.1監測

    國家已建立統一的傳染病疫情監測、預警與報告網絡體系,包括:法定傳染病和傳染病疫情監測報告網絡、癥狀監測網絡、實驗室監測網絡、出入境口岸衛生檢疫監測網絡。各級各類醫療機構、區疾控中心、區衛生健康執法大隊負責傳染病疫情的日常監測工作。

    區衛健委要按照統一要求,結合實際,組織開展我區重點傳染病主動監測。同時要加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。

    3.2預警

    傳染病疫情的預警級別分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)四級,依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

    區衛健委根據醫療機構、疾控中心、衛生健康執法大隊等提供的監測信息和預測報告,以及區政府有關部門和上級有關部門及毗鄰地區有關部門的預測通報,按照傳染病疫情事件發生、發展規律和特點,分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢,認為有可能演變為一般(IV級)傳染病疫情事件時,應及時向區政府提出預警發布建議,經區人民政府批準后向社會發布預警,并根據事態進展進行調整或解除。  

    預警信息包括事件的性質、原因、可能造成的危害、可能波及的范圍、提醒事項和應采取的措施。

    進入預警期后,區政府準備啟動相應傳染病疫情事件應急預案。各級衛生應急救援隊伍和人員進入待命狀態。

    3.3報告

    任何單位和個人都有權向我區有關部門單位報告傳染病疫情及其隱患,有權向上級政府舉報不履行或者不按照規定履行傳染病疫情應急處置職責的部門單位及個人。

    3.3.1責任報告單位

    1)上級衛健委指定的傳染病疫情監測機構。

    2)各級各類醫療機構。

    3)區衛健委。

    4)區人民政府。

    5)其他有關單位,主要包括傳染病疫情發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如市場監督管理機構、環境保護監測機構、教育機構等。

    3.3.2報告時限和程序

    責任報告單位發現傳染病疫情,應當在2小時內向我區衛健委報告。

    接到報告的區衛健委應當在2小時內向區政府報告,同時向市衛健委報告,并立即組織現場調查確認,及時采取必要的控制措施,隨時報告事態進展情況。區政府應在接到報告后2小時內向市政府報告。

    3.3.3報告內容

    傳染病疫情報告分為首次報告、進程報告和結案報告,要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

    首次報告未經調查確認的傳染病疫情或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。

    經調查確認的傳染病疫情報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

    報告的具體要求按照國家規定執行。

    3.3.4傳染病疫情網絡直報

    獲得傳染病疫情相關信息且具備網絡直報條件的責任報告單位和責任報告人,在以電話或傳真等方式向區疾控中心報告的同時,需通過“中國疾病預防控制信息系統”進行網絡直報。區疾控中心接收到報告信息后,應及時逐級審核信息、確保信息的準確性,按照有關規定報告區衛健委。

    4傳染病疫情的應急反應和終止

    4.1應急反應原則

    發生傳染病疫情時,按照事件的級別,有關部門作出相應級別的應急響應。同時根據傳染病疫情發生發展變化的需要,及時調整響應級別。

    傳染病疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

    上級傳染病疫情應急預案啟動后,下級傳染病疫情應急預案自然啟動;各有關部門、單位的相關應急預案自然啟動。

    較大及以上傳染病疫情應急預案啟動后,下級政府在上級傳染病疫情件應急指揮部的統一領導和指揮下開展應急處理工作。

    4.2應急反應措施

    4.2.1區政府

    1)組織協調有關部門參與傳染病疫情的處理。

    2)根據傳染病疫情處理需要,調集區內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

    3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,我區報經市政府同意后,可以宣布疫區范圍;經自治區人民政府審批同意,可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖;封鎖疫區導致交通干線中斷須逐級上報經國務院批準方可實施。

    4)疫情控制措施:必要時,可以采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

    5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

    6)實施交通衛生檢疫:在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站,對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗。

    7)健康教育:傳染病疫情發生后,組織有關部門單位要按照有關規定準確把握,實事求是,正確引導輿論宣傳和健康教育,注重社會效果。

    8)開展群防群治:組織街鎮、社區(村)協助區衛健委和其他部門,做好疫情信息的收集、報告、人員分散和隔離及公共衛生措施的實施工作。

    9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

    4.2.2區衛健委

    1)組織各級各類醫療機構、疾控中心和衛生健康執法大隊開展傳染病疫情的調查與處理。

    2)組織傳染病疫情專家咨詢委員會對傳染病疫情進行評估,提出啟動傳染病疫情應急處理的級別。

    3)應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。

    4)督導檢查:負責區內的應急處理工作督查和指導。

    5)信息通報:負責區內的信息通報,及時向毗鄰旗縣區衛健委通報傳染病疫情有關信息。

    6)技術標準和規范的培訓:按照國家、自治區和包頭市要求,組織開展相應的培訓工作。

    7)普及衛生知識。針對事件性質,有針對性地開展衛生知識宣傳教育,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

    8)進行事件評估:組織專家對傳染病疫情的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、采取的措施、效果評價等。

    4.2.3各級各類醫療機構

    1)開展病人接診、收治和轉運工作,實行重癥和普通病人分開管理,對疑似病人及時排除或確診。

    2)協助區疾控中心人員開展標本的采集、流行病學調查工作。

    3)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

    4)做好傳染病病人的報告。對因傳染病疫情而引起身體傷害的病人,任何醫療機構不得拒絕接診。

    4.2.4疾控中心

    1)傳染病疫情信息報告:負責做好傳染病疫情的信息收集、報告與分析工作。

    2)開展流行病學調查:疾控中心人員到達現場后,盡快制定流行病學調查計劃和方案,對傳染病疫情累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并向市疾控中心通報情況。

    3)實驗室檢測:按有關技術規范采集足量、足夠的標本,送市疾控中心實驗室檢測,查找致病因子。

    4)開展技術培訓:聯系、對接市疾控中心開展專業技術人員培訓。

    4.2.5衛生健康執法大隊

    1)在區衛健委的領導下,開展對各級各類醫療機構、疾控中心傳染病疫情應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。

    2)圍繞傳染病疫情應急處理工作,開展公共衛生、放射衛生、職業衛生等衛生監督和執法稽查。

    3)協助區衛健委依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規,調查處理傳染病疫情應急工作中的違法行為。

    4.2.6非事件發生的應急反應措施

    未發生傳染病疫情時應根據其它區域發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

    1)密切保持與事發旗縣區的聯系,及時獲取相關信息。

    2)組織做好本區應急處理所需的人員與物資準備。

    3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。

    4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

    5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

    6)根據區政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

    4.3傳染病疫情分級響應措施

    4.3.1特別重大傳染病疫情(級)的應急響應

    1)區政府應急響應

    區政府按照自治區、包頭市政府的統一部署和要求組織開展各項應急處理工作;啟動傳染病疫情應急預案,成立區政府傳染病疫情應急指揮部,組織本轄區有關部門開展應急處置工作,落實有關控制措施;檢查督導有關部門認真履行職責、承擔規定的應急任務、落實有關預防控制措施;要求有關單位和個人積極配合、大力支持應急處理專業機構進行現場調查處理、采樣等工作。

    2)區衛健委應急響應

    區衛健委按照自治區、包頭市衛健委的要求,組織開展各項應急工作,落實各項預防控制措施,防止事件擴大和蔓延;及時向區政府和市衛健委報告調查處理情況。

    4.3.2大(級)、較大(級)傳染病疫情的應急響應

    如事發我區,按照市政府的要求組織開展各項應急處理工作;啟動傳染病疫情應急預案,成立應急指揮部。區衛健委按照市衛健委的要求組織開展各項應急處理工作,落實各項預防控制措施。

    如事發其他旗縣區,服從市政府或市指揮部的調度,支援傳染病疫情發生地的應急處理工作;采取必要的預防控制措施,防止傳染病疫情在本轄區內發生;加強信息收集和報告工作,開展防治知識和健康教育宣傳工作,提高公眾自我保護能力和意識。

    4.3.3一般傳染病疫情(級)應急響

    1)事發時區政府應急響應

    負責組織有關部門開展傳染病疫情的應急處理工作。保證傳染病疫情應急處理所需的交通、通迅工具和醫療器械、防護設備及藥品等物資供應;檢查督導有關部門落實傳染病疫情的應急措施;督導各街鎮按照應急要求組織社區工作站、村民委員會開展各項應急處理工作,防止事件擴大和蔓延;決定啟動我區傳染病疫情件應急預案。

    2)事發時區衛健委應急響應

    立即組織醫療衛生應急隊伍開展現場流行病學調查、致病致殘人員的醫療救治、傳染病病人及密切接觸者隔離和醫學觀察、環境生物樣品采集檢驗和消毒緊急處理措施;及時組織專家對事件進行綜合評估,判定事件的性質、危害程度、涉及范圍和等級;向區政府和市衛健委報告。

    4.4響應終止

    應急響應終止的條件:傳染病疫情隱患或相關危險因素消除,或傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

    特別重大傳染病疫情應急響應終止,經自治區指揮部報請國務院或全國傳染病疫情指揮部決定。

    重大傳染病疫情經自治區衛健委組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報自治區政府或自治區指揮部批準后實施,并向國務院衛健委報告。

    較大傳染病疫情由市衛健委組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請市政府或市級傳染病疫情指揮部批準后實施,并向自治區衛健委報告。

    一般傳染病疫情由區衛健委組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請區政府或區傳染病疫情指揮部批準后實施,并向市衛健委報告。

    5善后處理

    5.1恢復生產

    傳染病疫情應急處置工作結束后,要及時取消限制性措施,恢復社會正常生產生活秩序。

    5.2后期評估

    傳染病疫情終止后,區衛健委應在區政府的領導下,組織有關人員對傳染病疫情的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議,評估報告區政府和市衛健委。

    5.3獎勵

    對參加傳染病疫情應急處理做出貢獻的先進集體和個人按照國家有關規定進行表彰。

    5.4責任追究

    對在傳染病疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規追究當事人的責任。

    5.5撫恤和補助

    要組織有關部門單位對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員應根據工作需要制定合理的補助標準,給予補助。

    5.6征用物資、勞務的補償

    傳染病疫情應急工作結束后,應組織有關部門單位對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業和個人的物資、設備和勞務進行評估,按有關規定給予合理補償。

    6傳染病疫情應急處置和保障

    傳染病疫情應急處理應堅持預防為主,平戰結合,區政府和市衛健委應加強傳染病疫情的組織建設,組織開展傳染病疫情的監測和預警工作,加強傳染病疫情應急處置隊伍建設和技術研究,建立健全統一的傳染病疫情預防控制體系,保證傳染病疫情應急處理工作的順利開展。

    6.1技術保障

    6.1.1信息系統

    要在充分利用現有資源的基礎上建設、完善醫療救治信息網絡,實現區衛健委、各級各類醫療機構與疾控中心之間的信息共享。

    6.1.2疾病預防控制體系

    按照國家統一要求,建立健全疾病預防控制體系。加快疾控中心和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的傳染病疫情應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾控中心基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

    6.1.3應急醫療救治體系

    按照“中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全區范圍內建成符合實際、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

    6.1.4衛生執法監督體系

    建立健全衛生執法監督體系。區衛健委要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督的能力和水平。

    6.1.5應急衛生救治隊伍

    1)組建原則

    區衛健委按照“平戰結合、因地制宜、分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉”的原則建立傳染病疫情應急救治隊伍。

    2)組建方式和種類

    區衛健委根據傳染病疫情應急的需要組建相應的應急衛生救治隊伍,隊伍規模為20人左右。

    應急衛生救治隊伍在疾控中心、各級各類醫療機構、衛生健康執法大隊有關單位選擇具有實際工作能力的現場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、心理學等專業的人員組成。

    3)管理與培訓

    區衛健委要建立應急隊伍專家庫,根據傳染病疫情應急處置情況,對隊伍及時進行調整,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。

    6.1.6演練

    區衛健委要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展傳染病疫情的應急演練,以檢驗、改善和強化應急能力,并對培訓和演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。

    區衛健委組織的演練需要公眾參與的,必須報區政府批準。

    6.1.7科研與交流

    根據具體條件有計劃地開展應對傳染病疫情相關的防治研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、病媒生物和人畜共患重大傳染病防治技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中蒙醫藥、中西醫、蒙西醫結合防治等。開展應對傳染病疫情應急處理技術的區內交流與合作,引進先進技術、裝備和方法,提高應對傳染病疫情的整體水平。

    6.2物資、經費保障

    6.2.1物資儲備

    按照國家衛生應急物資儲備目錄,區衛健委、區發改委、區財政局要加強溝通、協調配合,做好處理傳染病疫情的物資和生產能力儲備。區衛健委提出衛生應急物資儲備計劃,發改局負責組織、落實物資儲備,區財政局保障物資儲備經費。物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測設備和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施。

    發生傳染病疫情時,區衛健委根據應急處理工作需要,從區發改委與區財政局調用儲備物資。儲備物資使用后要及時補充。

    6.2.2經費保障

    應積極采取措施多渠道籌集資金,用于傳染病疫情應急處理工作。區財政按規定落實對傳染病疫情應急處理專業技術機構的財政補助政策和傳染病疫情應急處理經費,所需資金已在部門預算核定的應按照有關快速撥款程序及時撥付;未在部門預算核定的,要通過調整部門預算內部支出結構和追加部門預算等方式予以解決。

    6.3通信與交通保障

    衛生應急隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。區農牧局要優先安排緊急衛生應急物資和救援隊伍的運送。

    工信科局要協調各通信運營企業采取有效措施,積極做好通信保障工作。

    6.4法律保障

    各有關部門單位應根據傳染病疫情應急處置過程中出現的新問題、新情況,加強調查研究,起草和制定并不斷完善應對傳染病疫情的法規和規章制度,形成科學、完整的傳染病疫情應急法規體系。

    各有關部門單位要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》《內蒙古自治區突發公共衛生事件應急辦法》等規定,根據本預案要求,嚴格履行職責。對履行職責不力,造成工作損失的,要追究有關當事人的責任。

    6.5社會公眾的宣傳教育

    要組織有關部門單位利用廣播、新媒體、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展傳染病疫情應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待傳染病疫情。要充發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

    7預案的制定

    本預案由區衛健委牽頭組織制定并報區政府審定后發布,根據傳染病事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

    8附則

    8.1名詞術語

    重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

    群體性不明原因疫病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現的病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疫病。

    新發傳染?。菏侵溉蚴状伟l現的傳染病。

    國內尚未發現傳染?。菏侵赴2├仍谄渌麌液偷貐^已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

    我國已消滅傳染?。菏侵柑旎?、脊髓灰質炎等傳染病。

    8.2預案解釋部門

    本預案由區衛健委負責解釋。

    8.3預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。


    上傳人:劉珮瑤

    審核人:王政

    上傳單位:青山區人民政府辦公室


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